眉府發(fā)〔2013〕20號
各區(qū)、縣人民政府,市級各單位、部門:
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)精神,為進一步提升城市公共交通服務(wù)能力和水平,促進城市公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,確保城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作落到實處,提出如下實施意見。
一、總體要求
城市公共交通是與廣大人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的社會公益性事業(yè),發(fā)展城市公共交通是改善民生的重要舉措,把城市優(yōu)先發(fā)展公共交通列入重要議事日程,實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展,形成以城市公共汽車為主體,發(fā)展出租汽車為補充,有序推進軌道交通發(fā)展的城市綜合交通體系。將城市公交的優(yōu)先發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,著力提升城市公共交通的保障水平,全力推進城市公交持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2015年,基本建成完善的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,理順經(jīng)營管理體制,公交服務(wù)質(zhì)量明顯提高。建立以公共汽車為主體的城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò),公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上,準(zhǔn)點率達到90%以上,服務(wù)質(zhì)量評價合格率達到90%以上,公共汽車進場率達到70%以上,公交站亭建設(shè)達到站點總量的60%以上。中心城區(qū)基本實現(xiàn)公共交通站點500m全覆蓋,公共汽車萬人擁有量達到10標(biāo)臺以上。
到2020年,確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位,基本形成貫通市、區(qū)縣的公交體系以及城鄉(xiāng)公交客運一體化網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)公共汽車萬人擁有量達到15標(biāo)臺,公共汽車占城市交通總出行的比重達30%的目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)科學(xué)編制公交規(guī)劃,合理配置公交資源。按照“立足當(dāng)前、適度超前,合理布局、城鄉(xiāng)一體,突出重點、換乘便捷”的原則,科學(xué)編制《眉山城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》,將城市優(yōu)先發(fā)展公共交通納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃緊密銜接。完善公共交通場站用地、線網(wǎng)布局、專用道、信號監(jiān)控、智能調(diào)度系統(tǒng)等規(guī)劃,做好城市公共汽車、軌道交通、出租汽車等公共交通方式的功能分工和與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)調(diào)整公交車型結(jié)構(gòu),完善公交線網(wǎng)布局。加快城市公交車輛更新,大力發(fā)展低碳高效、質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保、大容量公交客車,鼓勵新能源公共交通車輛應(yīng)用,提高車輛擁有量。加強公共交通運營設(shè)備的更新和維護,提升公共交通出行分擔(dān)率,提高公共交通整體運輸能力。完善城市公交線網(wǎng)系統(tǒng),合力規(guī)劃新線路,優(yōu)化調(diào)整不合理線路。公交線網(wǎng)要以中心城區(qū)為主體向城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市近郊區(qū)覆蓋,減少公交線網(wǎng)盲區(qū),擴大服務(wù)范圍。積極推進城市景觀公交、旅游公交、城鄉(xiāng)公交發(fā)展,引導(dǎo)公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù),方便城市公交與城鄉(xiāng)公交的接駁換乘。
?。ㄈ┘涌旃粓稣窘ㄔO(shè),強化“公交路權(quán)優(yōu)先”。
1.加強公交場站建設(shè)。新建城市主干道必須設(shè)置港灣式停靠站,已建主干道及次干道符合條件的應(yīng)建設(shè)港灣式停靠站。加快對公交舊站點改造步伐和公交樞紐站、首末站、停保場等配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)先辦理用地手續(xù),滿足規(guī)劃用地需求,保障城市公交使用的功能和用途。規(guī)劃的公交場站及中途站配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施,未按規(guī)劃配套建設(shè)公交設(shè)施的項目,規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門一律不予審批和驗收。
2.強化公交路權(quán)優(yōu)先。有條件的道路要設(shè)置公交專用道、專用導(dǎo)向車道,部分擁堵道路設(shè)置除公交車外其它車輛禁駛區(qū)域,在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車。規(guī)范公交路網(wǎng)建設(shè),不得在有影響安全和暢通的輔道設(shè)公交行車道,保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先通行權(quán),實現(xiàn)公交全面提速。
?。ㄋ模┮?guī)范公交運營管理,提升公交服務(wù)水平。建立以國有公交為主導(dǎo)的“一城一公交”經(jīng)營體制。推行公司化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格公交客運市場準(zhǔn)入,嚴(yán)禁拍賣、出讓公交線路經(jīng)營權(quán),新增公交線路、公交車輛由所在地交通運輸行政主管部門審核批準(zhǔn)。推行智能公交發(fā)展,“十二五”期間,全面建立城市公交智能化系統(tǒng),推廣公交“一卡通”和智能語音報站服務(wù),提高公交服務(wù)效率。開展各種安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動,強化公交企業(yè)員工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育,提高管理和服務(wù)水平。
四、加大政策支持力度
?。ㄒ唬┘哟笳度?。將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系,重點增加綜合交通樞紐、場站建設(shè)、智能信息系統(tǒng)及車輛設(shè)備購置和更新的投入。完善城市公交政策性和社會公益性虧損的長效補貼機制,城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè),并向公共交通傾斜。建立由審計部門牽頭,發(fā)展改革、財政、國資、交通運輸?shù)炔块T參加的城市公交審計評估機構(gòu),對城市公交的成本和費用進行年度審計與評價,合理界定和計算政策性虧損,對公交企業(yè)因承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人免費乘車,學(xué)生和成人IC卡優(yōu)惠乘車等)、實行低票價制度、完成政府指令性任務(wù)增加的支出和經(jīng)營冷僻線路等方面的投入,提出財政年度專項補貼金額報同級政府審批,給予專項經(jīng)濟補貼。公交企業(yè)申請銀行貸款購車,經(jīng)同級政府批準(zhǔn),財政可給予一定貼息,并在燃油、天然氣價調(diào)補貼上向公交企業(yè)政策傾斜。
(二)拓寬投資渠道。鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)捐贈公交購車運營。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù),改善企業(yè)財務(wù)狀況,增強市場融資能力。
(三)合理制定票價。按照《價格法》規(guī)定,充分考慮城市公交經(jīng)營成本和居民承受能力,在兼顧城市公交企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的同時,科學(xué)核定、依法制定公交票價。
(四)優(yōu)先劃撥用地。對公交場站建設(shè)急需用地的,規(guī)劃、建設(shè)、國土部門要及時優(yōu)先落實到位;對中遠期規(guī)劃中暫不能落實的要按照規(guī)劃預(yù)留,對預(yù)留的公交站場規(guī)劃用地,任何單位和個人不得非法占用。落實公交場站土地綜合開發(fā)政策,按照市場化原則實施土地綜合開發(fā),盤活國有土地資源增值,公交用地增加的收益用于城市公交發(fā)展和彌補運營虧損。
?。ㄎ澹嵤┒愘M優(yōu)惠。符合條件的公共交通車船免繳車船稅,“十二五”期間免征城市公交車輛購置稅。對因承擔(dān)社會公益性服務(wù)或執(zhí)行政府指令性任務(wù)而導(dǎo)致虧損,經(jīng)營困難的,可以按照稅收減免程序向稅收機關(guān)申請免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅;城市公交營業(yè)稅地方所得部分實行先繳后返,由財政補貼給城市公交企業(yè)。社會和企業(yè)捐贈專項用途財政性購置公交車資金,企業(yè)所得稅作為不征稅收入。公交場站建設(shè)項目免繳道路開挖占道費、綠地占用費。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),定期召開工作推進會議,研究城市公共交通工作,推進我市城市公共交通發(fā)展。各區(qū)縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu),加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作職責(zé),加快工作推進。市交通運輸局要建立和完善公交管理機制,會同市級相關(guān)部門指導(dǎo)推進城市公交規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理工作,并定期對城市公共交通進行績效評估,開展安全、服務(wù)質(zhì)量的考核和監(jiān)督。全面落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略,不斷提升公交服務(wù)和管理水平,確保城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作落到實處。
附件:眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
眉山市人民政府
2013年6月7日
附件
眉山市城市優(yōu)先發(fā)展公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單
組 長:鐘毅市政府副市長
副組長:廖宇勇市政府副秘書長
龍學(xué)淵市交通運輸局局長
蘭華市發(fā)展改革委副主任,市綜合交通樞紐辦主任
成 員:張勇市財政局副局長
胡明述市國土資源局副局長
王新東市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
韓順江市交通運輸局副局長
劉志勇市審計局副局長
白剛市法制辦副主任
袁衛(wèi)彬市城管執(zhí)法局副局長
曾濤市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
岳志云市國資委副主任
蘭佳平市公安局交警支隊副支隊長
汪卓然市運管處處長
辜勇市公交公司總經(jīng)理
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局,龍學(xué)淵同志兼任辦公室主任,韓順江同志兼任副主任,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,綜合協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)分工開展工作。